中共中央、國務院在《關於實施鄉村振興戰略的意見》中指出,實施鄉村振興戰略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求。金融作為經濟的核心和血脈,要貫徹落實黨的十九大精神,深化金融體制改革,增強金融服務實體經濟能力,為鄉村振興戰略提供強力的金融支持。

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吉林省作為國家的糧食主產區,金融支持鄉村振興戰略的實施任重道遠:農產品結構偏單一、階段性供過於求,涉農產業發展規模小、影響力不強,農業供給質量亟待提高;農民適應生產力發展和市場競爭的能力不足,農村基礎設施欠賬較多,農村環境和生態問題比較突出,鄉村發展整體水平亟待提升;國家支農體系相對薄弱,農村金融改革任務繁重,城鄉之間要素合理流動機制亟待健全。

應對糧食主產區鄉村經濟金融現狀,加大金融對鄉村振興戰略的支持力度,要在深化金融改革、定位核心項目、創新金融產品、倡導普惠金融等多個方面實施金融傾斜措施。

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深化農村金融改革,完善農村金融體系建設。健全的農村金融市場應該是功能齊全競爭互補的態勢。完善農村金融體系,要在目前已經形成的以農發行、農行、農信社、郵政儲蓄銀行等涉農機構為主,其他金融機構為輔的立體化支農體系的基礎上,圍繞支持“三農”發展主線,結合各涉農金融機構業務特點和優勢合理進行職責定位。要加大農業銀行、郵政儲蓄銀行三農金融事業部對鄉村振興支持力度;明確國家開發銀行、農業發展銀行在鄉村振興中支持農業基礎設施的職責;推動農村信用社省聯社改革,保持農村信用社縣域法人地位和數量總體穩定;完善村鎮銀行准入條件。構建政策性金融、商業性金融和合作性金融合理分工共同發展的農村金融布局,為金融支持鄉村振興戰略奠定基礎。

持續加大信貸投放,確保國家糧食安全。吉林省是農業大省、糧食大省,持續保持糧食生產、儲存、流通的信貸投放,是保證糧食穩產高產的基礎。首先是運用支農再貸款、再貼現等貨幣政策工具加大對涉農金融機構的資金支持,對農業銀行三農事業部和地方法人金融機構實施差別化准備金率,不斷釋放資金,引領和支持其加大對“三農”的信貸投放。其次是加大窗口指導,出台金融支持調整農業種植結構調整的指導意見,應對糧食市場化改革的影響,引導金融機構向農業生產、糧食流通、收購、銷售傾斜信貸資金,確保農業豐產、農民增收致富。再次是結合財政獎勵政策,鼓勵涉農金融機構存款用於當地“三農”發展,並鼓勵發展農民合作社內部信用合作,真正將農民的儲蓄留在當地、用於當地。

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支持產業結構調整,加快農業供給側結構性改革。從吉林省實際情況看,農業產業結構調整,金融服務要在保障國家糧食安全戰略的農業現代化的基礎上,重點支持現代畜牧業轉型升級,充分發揮金融機構畜牧業貸款中心專業機構作用,擇優支持畜牧業小區建設和運營發展;重點支持旅遊業做大做強,圍繞“長白山(603099)”名片,重點支持“綠水青山”和“冰天雪地”景區改造升級和項目建設運營;重點支持農產品深加工高科技企業、現代農業先進機械制造、人工智能等具有戰略支柱作用的重大項目和優質客戶;重點支持運動健康、生物醫藥、醫療保健、休閑養生、健康養老等產業;通過金融資源在農業產業上的配置,達到農業產業的結構合理、產業興旺。

促進生產方式轉變,創新金融產品,服務新型農業經營主體發展。十九大報告的鄉村振興戰略要求“發展多種形式適度規模經營,培育新型農業經營主體”。吉林省農民合作社和家庭農場等新型農業經營主體起步早、發展快,目前已成為農村信貸需求的重點。金融機構要結合各自經營特點,創新金融產品和服務方式,解決好有效抵押物不足的問題,可以借助“政策性農業信貸擔保公司+新型農業經營主體”的擔保模式,協調地方政府設立風險保證金,聯合保險公司為新型農業經營主體增信等形式,滿足規模化經營主體的金融需求,促進農業生產方式轉變,助力鄉村振興。同時,要重點支持農村集體經濟發展,圍繞開發農村集體資源開展金融服務,結合農村集體經濟特殊性創新金融產品,大膽探索,破除支持農村集體經濟發展障礙,提高農村集體經濟組織貸款的可獲得性,支持農民合作社信用合作,建設“村、社統一體”,解決農村集體經濟融資難題。

促進土地制度改革,加快農村土地金融試點。十九大報告指出:鄉村振興要“鞏固和完善農村基本經營制度,深化農村土地制度改革,完善承包地三權分置制度”。吉林省有15個全國土地經營權抵押貸款試點縣(市),土地制度改革和土地金融試點走在了全國前列。試點以來,土地經營權抵押貸款在破解農民缺乏有效抵押物所致的融資難融資貴、促進土地流轉、加大土地集約化經營等方面作用顯著,但還要繼續完善信貸風險防范和緩釋機制,探索土地經營權作為信貸抵押物的處置新辦法,試點“村委會+村級信用合作擔保基金+農戶”的互保機制,加快農村產權發展,完善農村土地經營權的定價、供求和利益分配以及流轉機制。涉農金融機構要借鑒已成型的信貸產品,積極開辦土地金融試點,並探索與政策性農業信貸擔保公司、政策性農業保險公司合作,不斷擴大信貸規模,徹底喚醒農村土地這一“沉睡的資本”,助力鄉村振興。

持續推進普惠金融,提升農村金融基礎服務水平。積極推進農村金融環境建設,探索建設農村信用體系,發揮征信系統服務農戶的作用,加快農業經營主體的信用信息采集,擴大信用信息基礎數據庫的覆蓋范圍,大力開展“信用村”“信用戶”評選、示范活動,建立具有較高可用度和可信度的農戶的信用評級標准。加強農村支付結算體系建設,形成一體化的農村金融基礎設施體系。加強農村誠信文化教育和宣傳,多渠道宣傳誠信企業和個人,營造誠實信用等濃厚社會氛圍,努力提升農戶誠信意識,建立崇尚誠信、恪守信用、鄉風文明的良好農村信用環境。持續做好金融精准扶貧工作,並將政策性的“特惠金融”逐漸升級為“商業化”的普惠金融,惠及全體農戶。

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